唐政字〔2022〕33號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：
《唐山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市政府16屆第13次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
唐山市人民政府
2022年5月9日
唐山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定
第一章? 總則
第一條 為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，保障消防救援機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件，制定本規(guī)定。
第二條 發(fā)生造成人員死亡或產(chǎn)生社會(huì)影響的一般火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。
火災(zāi)事故由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
發(fā)生在軍事設(shè)施、礦井地下部分、鐵路、港航、民航設(shè)施的火災(zāi)調(diào)查處理及國(guó)有林區(qū)的森林火災(zāi)事故不適用本規(guī)定。
第二章? 調(diào)查處理職責(zé)和要求
第三條 火災(zāi)事故發(fā)生后，具有管轄權(quán)的人民政府應(yīng)在3日內(nèi)成立火災(zāi)事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)。調(diào)查組由有關(guān)人民政府、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部門(mén)以及工會(huì)和與火災(zāi)事故相關(guān)的本級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)組成，并邀請(qǐng)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)派員參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第四條 事故調(diào)查組主要職責(zé)是：
（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；
（二）認(rèn)定火災(zāi)的性質(zhì)和火災(zāi)事故責(zé)任；
（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；
（五）提交事故調(diào)查報(bào)告?；馂?zāi)事故調(diào)查工作完成后，形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，報(bào)本級(jí)政府批復(fù)后公布。
第五條 事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持調(diào)查組工作，對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作全面負(fù)責(zé)，確定事故調(diào)查方向和調(diào)查組分工，組織帶領(lǐng)事故調(diào)查組人員按照法定程序職責(zé)和期限完成事故調(diào)查工作，督促、協(xié)調(diào)調(diào)查組開(kāi)展工作。
第六條 事故調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等工作小組。
第七條 綜合組主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、后勤保障和資料證據(jù)的管理等工作，以及起草事故調(diào)查報(bào)告。
第八條 技術(shù)組主要負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)，事故死傷人數(shù)及死傷原因，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查，搜集事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)證據(jù)，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗(yàn)檢測(cè)工作，對(duì)事故發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析、論證、驗(yàn)證和認(rèn)定，查明事故直接原因和技術(shù)方面的間接原因，統(tǒng)計(jì)事故直接經(jīng)濟(jì)損失，提出對(duì)事故性質(zhì)認(rèn)定的初步意見(jiàn)和事故預(yù)防的針對(duì)性措施，形成技術(shù)組調(diào)查報(bào)告并提交事故調(diào)查組審議。
第九條 管理組主要負(fù)責(zé)開(kāi)展事故管理方面原因的調(diào)查，查明事故發(fā)生單位的基本情況、相關(guān)管理部門(mén)職責(zé)及其工作人員、崗位人員履職情況，查明屬地政府消防安全責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況，查明相關(guān)單位和人員負(fù)有事故責(zé)任的事實(shí)，提出對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人員的處理建議；針對(duì)事故暴露出的管理方面的問(wèn)題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報(bào)告提交事故調(diào)查組審議；負(fù)責(zé)評(píng)估事故發(fā)生后當(dāng)?shù)卣安块T(mén)的應(yīng)急救援處置情況，完成事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告。
第十條 事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。調(diào)查組成員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）火災(zāi)事故當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；
（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；
（三）與火災(zāi)事故當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響事故公正調(diào)查的。
第十一條 火災(zāi)事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)的，調(diào)查組可以委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位或者直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定、勘驗(yàn)、檢測(cè)、試驗(yàn)，相關(guān)單位、專家應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面意見(jiàn)，并蓋章簽名。
第十二條 注重與人民檢察院、人民法院、司法局等司法機(jī)關(guān)的單位業(yè)務(wù)骨干和律師、法律專家學(xué)者開(kāi)展協(xié)作，研討會(huì)商事故調(diào)查處理有關(guān)法律問(wèn)題，提升事故調(diào)查處理工作的技術(shù)和法律專業(yè)保障能力。
第十三條 在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)圍繞火災(zāi)發(fā)生的誘因和導(dǎo)致火災(zāi)蔓延擴(kuò)大的成因，對(duì)工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，厘清火災(zāi)事故各方責(zé)任。
第十四條 市、縣兩級(jí)人民政府對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查、評(píng)估所需經(jīng)費(fèi)依照財(cái)政事權(quán)和支持責(zé)任劃分由市、縣財(cái)政予以保障。
第三章? 調(diào)查處理報(bào)告
第十五條 火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。調(diào)查結(jié)束后，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)形成火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，經(jīng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包含如下內(nèi)容：
（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位概況；
（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和滅火救援情況；
（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；
（四）火災(zāi)原因和事故性質(zhì)；
（五）火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議；
（六）火災(zāi)事故防范和整改措施；
（七）調(diào)查組成員情況。
第十六條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)經(jīng)火災(zāi)事故調(diào)查組成員簽名。調(diào)查組成員對(duì)調(diào)查報(bào)告有不同意見(jiàn)的，不得拒絕簽名，應(yīng)在簽名后，附專頁(yè)說(shuō)明不同意見(jiàn)的情況。
第十七條 火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告由火災(zāi)事故調(diào)查組向批準(zhǔn)成立火災(zāi)事故調(diào)查組的人民政府報(bào)送，應(yīng)附火災(zāi)事故調(diào)查組成員名單及簽名。
第十八條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告知日起15日內(nèi)做出批復(fù)，并責(zé)成相關(guān)單位按處理意見(jiàn)和建議進(jìn)行處理。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)批復(fù)要求，及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)火災(zāi)事故調(diào)查組。
第十九條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨組織和黨員干部、公職人員對(duì)火災(zāi)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、犯罪問(wèn)題線索，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題線索移交有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)給予問(wèn)責(zé)追查，移送有干部管轄權(quán)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。
第二十條 火災(zāi)事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌放火犯罪的，火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌其他刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)束后，及時(shí)將案件移送通知書(shū)及材料清單、火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告、獲取的涉案證據(jù)清單及其他有關(guān)涉案材料移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。
第四章? 整改措施落實(shí)評(píng)估
第二十一條 較大以上火災(zāi)事故批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門(mén)開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估工作組原則上由原參加事故調(diào)查的部門(mén)和人員組成，可以邀請(qǐng)相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)同步開(kāi)展工作。根據(jù)工作需要，可以聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覅⒓印?/p>
第二十二條 評(píng)估工作組依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，逐項(xiàng)對(duì)照防范和整改措施建議，重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容：
（一）事故發(fā)生單位、相關(guān)企業(yè)和有關(guān)政府、部門(mén)落實(shí)事故防范和整改措施采取的具體舉措以及工作成效；樹(shù)牢以人民為中心的理念，健全消防安全責(zé)任制，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)消防安全工作情況；
（二）對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰、處分建議等落實(shí)情況以及追究刑事責(zé)任情況。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加評(píng)估工作的，對(duì)有關(guān)部門(mén)處理意見(jiàn)和有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。
第二十三條 評(píng)估工作組應(yīng)采取資料審查、座談問(wèn)詢、查閱文件和走訪核查等方式開(kāi)展評(píng)估。評(píng)估工作結(jié)束后，評(píng)估工作組要向組織調(diào)查的人民政府和本級(jí)消防安全委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告，并報(bào)上級(jí)消防安全委員會(huì)辦公室備案。
第二十四條 評(píng)估工作組對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理：
（一）發(fā)現(xiàn)事故防范和整改措施未落實(shí)、落實(shí)不到位或存在其他問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)地方政府和部門(mén)交辦整改工作任務(wù)并持續(xù)跟蹤、督促整改；
（二）對(duì)重大問(wèn)題懸而不決、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患久拖不改，涉嫌失職瀆職的，依法依規(guī)移交地方黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；
（三）發(fā)現(xiàn)對(duì)有關(guān)公職人員處理意見(jiàn)不落實(shí)以及追究刑事責(zé)任工作明顯滯后的，向地方黨委和相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院通報(bào)情況，商請(qǐng)督促落實(shí)。
（四）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未整改的，應(yīng)納入績(jī)效以及消防工作考評(píng)范疇。
第五章? 附則
第二十五條 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為生產(chǎn)安全事故的火災(zāi)，調(diào)查處理程序按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,有效期五年。本《規(guī)定》具體解釋工作由市消防救援支隊(duì)承擔(dān)。
相關(guān)解讀：《唐山市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》政策解讀。
