唐政辦字〔2021〕137號
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《唐山市保障農民工工資支付實施細則》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。
唐山市人民政府辦公室
2021年12月15日
唐山市保障農民工工資支付實施細則
第一章總則
第一條為規(guī)范農民工工資支付行為，保障農民工按時足額獲得工資，維護農民工勞動報酬權益，根據《河北省保障農民工工資支付辦法》，結合我市具體實際，制定本實施細則。
第二條 本市行政區(qū)域內保障農民工工資支付適用本實施細則。
第三條 保障農民工工資支付，各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會負有屬地管理責任，行業(yè)主管部門負有監(jiān)管責任，用工企業(yè)負有主體責任。按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的原則，依法根治拖欠農民工工資問題。
第四條 縣級以上政府要建立保障農民工工資支付工作協(xié)調機制，加強監(jiān)管能力建設，健全保障農民工工資支付工作目標責任制，納入對本級政府有關部門和下級政府進行考核和監(jiān)督內容，并依據有關規(guī)定運用考核成果，對履職盡責不到位、欠薪問題多發(fā)引發(fā)重大社會影響的進行約談、通報。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當發(fā)揮基層優(yōu)勢，主動防范和化解矛盾，及時調解糾紛，加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作。
第五條 市級建立全市集中的農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，支持全市行政區(qū)域內各級開展農民工工資支付監(jiān)控預警，按照網絡安全和信息化有關要求，做好平臺安全保障工作。
第二章 部門職責
第六條 人力資源社會保障部門負責做好保障農民工工資支付工作領導小組辦公室日常工作，抓好組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。負責定期搜集、整理、上報各成員單位工作開展情況。推廣簡易勞動合同，指導用人單位與農民工訂立書面勞動合同。暢通舉報投訴渠道，受理農民工訴求，督導協(xié)助相關行業(yè)主管部門妥善解決拖欠農民工工資問題。推進農民工工資專用賬戶、工資保證金等制度建設并組織實施，加強工程項目勞資專管員管理，查處有關拖欠農民工工資案件。
第七條 信訪部門負責農民工信訪接待工作，并交辦、轉送縣（市、區(qū)）、有關部門及時處理和答復，將因拖欠農民工工資引發(fā)的圍堵黨政機關、交通要道等影響較大的群體事件，及時報請市根治拖欠農民工工資工作領導小組及相關市領導。
第八條行政審批部門加強政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，嚴禁由施工單位墊資建設。負責牽頭做好社會信用體系建設工作。
第九條 財政部門加強政府投資資金的預算管理，根據經批準的預算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金，并加強資金監(jiān)管。做好政府應急周轉金的設立、管理等工作。
第十條 住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、城管、自然資源等相關行業(yè)主管部門負責解決本領域拖欠工程款和拖欠農民工工資問題。規(guī)范本行業(yè)領域建設市場秩序，加強新開工項目建設資金制度監(jiān)管，全面推行施工過程結算，落實工程款支付擔保、農民工實名制管理等制度，督辦涉及違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款導致的拖欠農民工工資案件。
第十一條 國有資產監(jiān)督管理部門負責指導、督促國有企業(yè)加強農民工用工管理，全面落實農民工工資支付保障制度，督辦解決所屬國有企業(yè)拖欠農民工工資問題。
第十二條 工業(yè)和信息化部門對因機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款導致的拖欠農民工工資問題，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，督促有關部門、地方政府及時處理，在支付拖欠中小企業(yè)賬款時優(yōu)先支付農民工工資。
第十三條 民政部門依職責加強對社會組織監(jiān)管，商務、郵政管理等行業(yè)管理部門支持和引導行業(yè)協(xié)會在規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)依法合規(guī)用工中發(fā)揮作用，會同人力資源社會保障部門督促新業(yè)態(tài)企業(yè)落實農民工勞動報酬權益保障責任，依法解決拖欠農民工工資問題。
第十四條 農業(yè)農村部門加強本領域基礎建設、改造提升等項目保障農民工工資支付工作；依規(guī)審批農業(yè)投資項目，加強農業(yè)投資項目資金安排和建設過程的監(jiān)督管理；督辦解決農業(yè)領域建設項目拖欠農民工工資問題。
第十五條 公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件；協(xié)助人力資源社會保障部門處理用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關責任人無法聯系等情形的拖欠農民工工資案件。
第十六條人民法院負責及時受理拖欠農民工工資及相關工程款爭議案件，對惡意欠薪企業(yè)及時依法采取查封、扣押、凍結等保全措施，防止其轉移財產。
第十七條檢察機關負責利用“兩法銜接”信息共享平臺，對拒不支付勞動報酬犯罪的，依法做好逮捕、起訴工作，切實維護農民工合法權益。
第十八條 市場監(jiān)管部門負責依法查處無照經營行為。
用人單位拖欠農民工工資，情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的，有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單。
第十九條 金融機構負責做好農民工工資專用賬戶、工資保證金專用賬戶管理，優(yōu)化專用賬戶的開設、撤銷服務流程，加強賬戶資金撥付監(jiān)督管理，保證資金安全。
第二十條 稅務部門負責對企業(yè)依法納稅情況進行監(jiān)督檢查，依規(guī)定期公告納稅人欠繳稅款情況，配合人力資源社會保障等部門做好欠薪預警研判工作。
第二十一條司法行政部門指導有關單位落實“誰執(zhí)法誰普法”要求，加大對保障農民工工資支付相關法律法規(guī)的普法宣傳；積極提供法律援助、法律咨詢、調解等法律服務，幫助解決拖欠農民工工資問題。
第二十二條宣傳部門負責加大農民工工資支付工作政策宣傳力度，加強輿情引導，協(xié)調新聞媒體做好相關報道，加強對網絡媒體以及微博、微信等新媒體的輿情管控和疏導。
第三章 工資支付制度
第二十三條用人單位應當與招用的農民工訂立勞動合同，按照勞動合同或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。
工程建設領域施工總承包單位對農民工工資支付負總責，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。建設單位以項目為單位建立保障農民工工資支付協(xié)調機制和工資拖欠預防機制，妥善處理與農民工工資支付相關的矛盾糾紛。
對不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，企業(yè)與勞動者訂立協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。勞動者提供正常勞動的，企業(yè)向其按時足額支付勞動報酬，不得克扣或者無故拖欠。勞動報酬不低于當地最低工資標準。
第二十四條工程建設領域實行農民工工資專用賬戶管理制度。
建設單位與施工總承包單位在訂立工程施工合同時，應就人工費用的數額或所占工程款比例、建設單位撥付人工費的周期和撥付日期等內容作出約定。
施工總承包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內在銀行開設農民工工資專用賬戶，并在工資專用賬戶開設后的30日內報工程項目所在地的行業(yè)監(jiān)管部門和人力資源社會保障部門備案。
施工總承包單位、分包單位應將農民工工資專用賬戶有關資料、用工管理臺賬等妥善保存,至少保存至工程完工且工資全部結清后3年。
第二十五條工程建設項目實行銀行代發(fā)工資辦法。
施工總承包單位應按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行,開戶銀行應及時將工資通過農民工工資專用賬戶直接支付到農民工本人的銀行賬戶,并由施工總承包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。
農民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，開戶銀行支持農民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或現有銀行卡領取工資。
第二十六條施工總承包單位應當在工程所在地的銀行存儲工資保證金或申請開立銀行保函。
施工總承包單位應當自工程取得施工許可證（開工報告批復）之日起20個工作日內（依法不需要辦理施工許可證或批準開工報告的工程自簽訂施工合同之日起20個工作日內），持營業(yè)執(zhí)照副本、與建設單位簽訂的施工合同在經辦銀行開立工資保證金專門賬戶存儲工資保證金。
施工總承包單位可選擇以銀行保函替代現金存儲工資保證金，保函擔保金額不得低于按規(guī)定比例計算應存儲的工資保證金數額。
第二十七條施工總承包單位采用銀行保函形式替代現金建立工資保證金的，有效期至少為一年并不得短于合同期。銀行保函正本向人力資源和社會保障部門備案。
第二十八條工資保證金對應的工程項目完工或解除合同的，施工總承包單位書面承諾該工程項目不存在拖欠農民工工資問題，并在施工現場維權信息告示牌公示20個工作日后，可以申請注銷工資保證金專用賬戶。
第二十九條工資保證金實行專款專用，除用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠農民工工資外，不得用于其他用途。除法律另有規(guī)定外，工資保證金不得因支付為本工程項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。
第四章保障措施
第三十條工程建設領域施工總承包單位應當在工程項目部按照500：1的標準配備勞資專管員(不足500名農民工的工程項目至少配備1名)，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農民工勞動合同、考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。
勞資專管員上崗前應接受勞動保障法律法規(guī)和勞動權益保護等政策規(guī)定培訓，具備一定的調解、處理勞動糾紛能力。
第三十一條人力資源社會保障部門負責建立農民工工資支付監(jiān)控預警平臺，逐步實現農民工工資支付監(jiān)控預警數據信息互聯互通，與建筑工人管理服務、投資項目在線審批監(jiān)管、全國信用信息共享等信息平臺對接，實現信息比對、大數據分析等功能，預警工資支付隱患。
第三十二條相關單位應當依法將工程施工合同中有關農民工工資專用賬戶和工資支付的內容及修改情況、農民工工資專用賬戶開立和撤銷情況、勞動合同簽訂情況、勞動用工實名制管理信息、工資保證金信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時上傳農民工工資支付監(jiān)控預警平臺；對違反農民工工資專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時預警。
第三十三條人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息共享,依托農民工工資支付監(jiān)控預警平臺開展多部門協(xié)同監(jiān)管，逐步實現工程建設項目農民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。
第三十四條人力資源社會保障部門、相關行業(yè)工程建設主管部門應建立用人單位及其相關責任人勞動保障守法誠信檔案，對農民工工資支付情況開展守法誠信等級評價，并根據信用等級高低，采取差異化管理舉措。
第三十五條人力資源社會保障部門、相關行業(yè)工程建設主管部門應建立健全保障農民工工資支付聯合執(zhí)法檢查機制，與司法機關建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，預防和解決拖欠農民工工資問題。
第三十六條市本級、各縣（市、區(qū)）要建立農民工服務中心，作為受理拖欠農民工工資問題的接待窗口，由各相關行業(yè)主管部門指派人員實施常態(tài)化聯合值班，隨時接待、受理、分流、解決欠薪問題。
第三十七條對于國家、省、市督辦的重點、難點案件，本著“誰包案誰負責”的原則，認真落實縣級領導包案制度，確保案件在規(guī)定時限內妥善解決。
第三十八條嚴格落實政府應急周轉金制度。要按照市級不少于2000萬元、縣級不少于500萬元的標準足額儲備，動用應急周轉金后，各級財政部門要及時補足。
第三十九條違反本細則規(guī)定的行為，按照《保障農民工工資支付條例》等有關法律法規(guī)予以處罰。
第五章附則
第四十條本實施細則具體解釋工作由唐山市人力資源和社會保障局承擔。
第四十一條本實施細則自2022年1月1日起施行，有效期5年。
