唐政辦字〔2023〕98號
各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：
《關于推進現(xiàn)代商貿物流業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
唐山市人民政府辦公室
2023年9月8日
關于推進現(xiàn)代商貿物流業(yè)高質量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動我市全國現(xiàn)代商貿物流重要基地建設，推進現(xiàn)代商貿物流高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示精神和黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央、省委省政府決策部署，聚焦我市建設全國現(xiàn)代商貿物流重要基地功能定位，推進要素集聚，構建產業(yè)生態(tài)，拓展國際市場，優(yōu)化營商環(huán)境，打造“載體支撐強、創(chuàng)新能力強、網絡輻射強、服務保障強”的物流強市，為唐山市經濟社會高質量發(fā)展提供重要支撐，為建設中國式現(xiàn)代化河北篇章貢獻唐山力量。
到2027年，我市現(xiàn)代商貿物流優(yōu)勢產業(yè)地位進一步穩(wěn)固，形成內外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色、區(qū)域協(xié)同、韌性聯(lián)動的服務網絡，全市物流費用與地區(qū)生產總值比率降至13.5%左右。
到2035年，我市現(xiàn)代商貿物流成為具有較強影響力和輻射帶動作用的產業(yè)，物流費用和地區(qū)生產總值比率降至12%以下。
二、推動商貿物流載體效能提升
（一）建設完善物流樞紐功能
建設港口型（生產服務型）國家物流樞紐。推進唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐建設,使之成為京津冀協(xié)同發(fā)展的平臺、東進西出的橋梁和面向東北亞開放的橋頭堡，逐步構建起“通道+樞紐+網絡”的現(xiàn)代物流運行體系。拓展“大宗集疏、多式聯(lián)運、干支銜接、質押交割、保稅清關、商貿交易、金融服務”七大服務功能，形成“以現(xiàn)代物流業(yè)為主導，服務于港口集疏運和區(qū)域生產制造業(yè)供應鏈保障”的綜合功能區(qū)。爭取唐山港口型（生產服務型）國家物流樞紐擴區(qū)升級，為樞紐可持續(xù)發(fā)展拓展空間?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市交通運輸局、市海洋口岸和港航管理局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會；以下各項內容的責任單位中均包括各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，不再逐一列出〕
完善機場樞紐功能。緊盯“打造首都機場客運分流機場和京津冀東北部重要支線機場”目標，完善三女河機場樞紐功能，提升機場建設運營品質。構建通達便捷的航空貨運網絡，提升機場貨運服務品質，促進航空物流規(guī)?；?，到2027年航空貨郵吞吐量達到0.7萬噸。（責任單位：市交通運輸局）
（二）推動物流園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
推動物流園區(qū)轉型發(fā)展，加強物流園區(qū)布局與國土空間規(guī)劃銜接，支持大型物流園區(qū)加快向供應鏈集成運作中心轉型。引導物流園區(qū)要素聚集，充分發(fā)揮遷安北方鋼鐵物流產業(yè)聚集區(qū)、海港物流產業(yè)聚集區(qū)等2個國家級示范物流園區(qū)示范帶動作用，引導各類資源要素向園區(qū)聚集，搭建物流信息平臺、網絡貨運平臺，拓展產業(yè)孵化、技術轉化、供應鏈解決方案等新興業(yè)態(tài)。建設新型物流基礎設施和多式聯(lián)運設施，搭建物流信息平臺、網絡貨運平臺，提供“一站式”物流服務。鼓勵園區(qū)業(yè)主單位組建物流園區(qū)聯(lián)盟，推動標準互認、集中采購、統(tǒng)一招商、業(yè)務協(xié)作，促進業(yè)務、設施、功能聯(lián)通，實現(xiàn)資源共享，提升全市物流集聚化發(fā)展水平。（責任單位:市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局）
（三）促進物流平臺融合創(chuàng)新
打造供應鏈創(chuàng)新平臺。支持農產品市場搭建產銷對接平臺、創(chuàng)新流通方式。支持工業(yè)品市場完善體驗消費場景，加快跨界轉型。支持生產資料市場提升采購、生產、銷售、物流一體化運作能力，推動商品市場創(chuàng)新轉型。（責任單位:市商務局、市農業(yè)農村局）
打造現(xiàn)代優(yōu)質消費環(huán)境。深入實施縣域商業(yè)建設行動，確保灤南縣完成1個縣級物流配送中心和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心建設任務，支持遷安市、遵化市參與第二批縣域商業(yè)建設行動，建設改造升級縣級物流配送中心2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心42個。提速商業(yè)綜合體建設，2023年內全市5萬平米以上大型商業(yè)綜合體達到21家。實施“百強零售、百強連鎖、百強超市”培育行動，助力我市更多商貿企業(yè)進入全國百強行列。（責任單位:市商務局）
提升電子商務園區(qū)服務能力。持續(xù)提升國家電子商務示范基地公共服務能力，圍繞文創(chuàng)旅游、數字消費等現(xiàn)代服務業(yè)領域，加快建設一批電子商務服務產業(yè)園。推動電子商務與生產制造、商貿流通、民生服務等產業(yè)深度融合。（責任單位:市商務局）
三、推動產業(yè)發(fā)展新生態(tài)創(chuàng)新轉型
（一）強化供應鏈創(chuàng)新發(fā)展
強化供應鏈體系建設。推動制造業(yè)供應鏈體系建設，培育工業(yè)互聯(lián)網重點項目，打造一批供應鏈協(xié)同服務平臺。鼓勵物流園區(qū)面向特色產業(yè)集群，構建標志性產業(yè)鏈供應鏈體系，支持制造業(yè)龍頭企業(yè)向供應鏈綜合服務商轉型。加快構建農業(yè)全產業(yè)鏈服務體系和現(xiàn)代種業(yè)、農資供應體系建設。大力推廣供銷集配模式，為有效整合系統(tǒng)存量資產、加快農村寄遞物流體系建設創(chuàng)新路、做示范。推動農產品冷鏈物流集散中心、加工配送中心建設，助力農業(yè)產業(yè)集聚區(qū)、特色產業(yè)強鎮(zhèn)、農產品基地發(fā)展。健全商貿供應鏈體系。推進我市國家供應鏈創(chuàng)新與應用示范創(chuàng)建，推動傳統(tǒng)產業(yè)在電子商務領域創(chuàng)新發(fā)展，支持龍頭企業(yè)、零售企業(yè)加快數字化轉型。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市供銷社）
增強供應鏈金融支撐能力。優(yōu)化基于貨物價值擔保的物流融資服務，拓展倉單質押、存貨質押、在途貨物抵押、應收賬款融資等金融業(yè)務。優(yōu)選適合的物流項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），拓寬社會投資渠道，擴大有效投資。（責任單位：人行唐山中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局唐山監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)督管理局）
（二）提高物流專業(yè)化服務水平
提高冷鏈物流一體化發(fā)展水平。加快公用型冷鏈物流園區(qū)、農產品產地冷鏈物流園區(qū)建設，提升產地預冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。培育一批經營理念先進、創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范的冷鏈物流龍頭骨干企業(yè)，鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、商貿流通企業(yè)開展一站式冷鏈業(yè)務，加快推動冷鏈物流高質量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市供銷社）
打造大宗商品國際物流中心。發(fā)揮河北自貿區(qū)曹妃甸片區(qū)大宗商品交易中心作用，建設以鋼鐵及其上下游產品為主、以農副產品為輔的我國北方最大現(xiàn)貨交易基地，打造具有全球影響力的大宗商品國際物流中心。（責任單位：市自貿辦、市供銷社）
促進城鄉(xiāng)物流配送協(xié)同發(fā)展。構建縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務網絡，推動“物流園區(qū)—物流配送中心—末端網點”三級城市物流網絡發(fā)展，完善城市配送設施和縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系，提升末端“最后一公里”網絡服務能力。加快形成城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標識”的協(xié)同配送體系。（責任單位：市商務局、市供銷社、市交通運輸局、市郵政管理局）
強化應急物流體系建設。進一步強化應急設施建設，統(tǒng)籌各類交通方式，加強快速通道網絡建設，完善物流設施應急功能。積極聯(lián)系重點企業(yè)，形成重點企業(yè)名錄，健全企業(yè)補償機制和部門間、區(qū)域間聯(lián)動響應機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市工業(yè)和信息化局）
（三）推動現(xiàn)代物流綠色智慧發(fā)展
推動現(xiàn)代物流綠色發(fā)展水平提升。加大政策扶持力度，促進新能源配送車輛應用、綠色器具減量化、大宗貨物“公轉鐵”、物流設施裝備新能源利用等領域綠色發(fā)展。推動城市貨運配送綠色化，推廣應用新能源配送車輛及先進配送組織模式，積極創(chuàng)建國家綠色貨運配送城市。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市商務局）
推動現(xiàn)代物流智慧發(fā)展轉型升級。推動智能化基礎設施建設，打造一批智慧公路、智慧港口、智慧樞紐。建設智慧物流園區(qū)、智慧港口、數字倉庫、智慧物流信息平臺等，構建物流大數據服務體系，實現(xiàn)物流數據互聯(lián)互通。深化5G、北斗、移動互聯(lián)網、大數據、人工智能等新一代信息技術和智能輸送分揀裝卸設備推廣應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局，市智慧辦、市海洋口岸和港航管理局、市商務局）
推動現(xiàn)代商貿數字賦能發(fā)展。不斷優(yōu)化線上促銷活動方式，引導傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)加快線上賦能，打造雙線融合的“智能電商”新模式。鼓勵傳統(tǒng)商貿企業(yè)通過網絡直播、VR在線等方式鏈接多業(yè)態(tài)消費場景。培育大數據增值服務，推進商貿數據資源共享。（責任單位：市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
推動要素資源平臺化整合。推進數據開放共享，與物流園區(qū)、重點物流企業(yè)等專業(yè)物流信息平臺有效銜接，搭建數字化物流平臺，大力發(fā)展網絡貨運等物流綜合服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、唐山海關）
四、推動對外開放拓展國際發(fā)展空間
（一）促進國際物流通道進一步暢通
開行集裝箱外貿航線。完善唐山港港口集疏運體系，推動由單一運輸港向綜合貿易樞紐港轉型，支持港口開辟國際新航線，培育通往東北亞的國際運輸通道；到2027年，開行8條左右集裝箱外貿航線。深化與西部陸海新通道合作，融入東南亞、印度洋物流網絡。（責任單位：市海洋口岸和港航管理局）
推進多式聯(lián)運建設。優(yōu)化整合陸港資源，按照“物流節(jié)點城市、工農業(yè)發(fā)達城市和重要邊境口岸城市”三類城市推進內陸港布局建設，完善網絡節(jié)點。構建集約高效多式聯(lián)運體系，推動鐵水、公鐵、陸空等聯(lián)運模式發(fā)展，推進國家多式聯(lián)運示范工程建設。加強海外倉培育，鼓勵拓展海外市場。（責任單位：市海洋口岸和港航管理局、市商務局）
（二）進一步提升對外開放
建設沿海對外開放高地。加快唐山國際商貿交易中心試點建設，招引全國優(yōu)質生產商、貿易商、個體工商戶和服務企業(yè)入駐市場，吸引國際采購商來唐采購。推進曹妃甸區(qū)國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，落實建設實施方案，加快鐵礦石、LNG、煤炭、原油儲備基地建設，擴大整車、木材、糧食、肉類、冷凍水產品進口。支持曹妃甸綜合保稅區(qū)建設，進一步完善拓展口岸功能，打造業(yè)態(tài)完善的進出口貿易新平臺。加快曹妃甸自貿片區(qū)制度創(chuàng)新，在政府職能轉變、貿易便利化、金融創(chuàng)新等領域形成一批自主創(chuàng)新案例。（責任單位：市商務局、市海洋口岸和港航管理局、市發(fā)展改革委、市自貿辦、曹妃甸區(qū)政府、開平區(qū)政府）
（三）推進跨境電子商務融合發(fā)展
推進“產業(yè)帶+跨境電商”融合發(fā)展，按照“3+3+N”布局，充分發(fā)揮園區(qū)的集聚作用。加強與知名跨境電商平臺阿里巴巴、亞馬遜等合作，強化市場主體培育。推進開放平臺與跨境電子商務融合發(fā)展，發(fā)揮跨境電商綜試區(qū)+自貿區(qū)+綜保區(qū)+進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)+市場采購貿易試點多重政策疊加優(yōu)勢，推進唐山跨境電商高質量發(fā)展。（責任單位：市商務局）
（四）建設高能級展貿交易平臺
推動曹妃甸高標準建設國家進口貿易創(chuàng)新示范區(qū)，加快能源資源儲備基地、進口商品直銷中心建設。發(fā)揮綜合保稅區(qū)對外貿的引領作用，擴大“保稅+”業(yè)務規(guī)模。推進進境商品口岸建設，推動現(xiàn)有開放口岸拓能升級。支持各類商貿物流企業(yè)參加廣交會、廊洽會等國內、國際重點展會。圍繞重點產業(yè)鏈細分領域培育一批具有國際影響力的特色品牌展會。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市貿促會、唐山海關、曹妃甸海關）
五、推動政策創(chuàng)新優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）培育發(fā)展物流龍頭企業(yè)
積極引進商貿物流龍頭企業(yè)。開展定向招商，重點引進具有世界500強背景、物流50強和5A級以上知名物流企業(yè)、供應鏈龍頭企業(yè)、快遞品牌企業(yè)來唐山投資布局。加強產業(yè)鏈研究分析和指導，緊盯有來唐山投資布局意愿的龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)，有針對性地引進一批“鏈主”型項目。培育商貿物流本土領軍企業(yè)。支持運輸、倉儲、貨代等傳統(tǒng)物流企業(yè)進行功能整合與服務延伸，拓展流通加工、配送、信息處理、物流金融等業(yè)務，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型升級。支持物流企業(yè)評優(yōu)爭先，鼓勵符合條件的物流企業(yè)積極參與國家A級以上物流企業(yè)評定。到2027年，全市A級以上物流企業(yè)達到35家，其中5A級物流企業(yè)達到5家以上。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局）
（二）推進工作機制優(yōu)化健全
發(fā)揮我市建設全國現(xiàn)代商貿物流重要基地工作領導小組及其辦公室職能作用，各成員單位要制定落實配套政策和工作計劃，完善督導考核工作機制，積極爭取上級政策資金支持和銀行中長期貸款?；钣矛F(xiàn)有商貿物流政策，依法依規(guī)落實各項稅費優(yōu)惠政策。建立健全政策動態(tài)調整機制，根據需要及時調整扶持政策。
