市政府：
2019年以來，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)認真貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記重要講話精神和視察唐山重要指示精神，樹牢“四個意識”，堅定““四個自信””，做到“兩個維護”，著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷加強全面依法治區(qū)進程，為加快建設(shè)“實力高新、活力高新、美麗高新、幸福高新”提供服務(wù)和保障。現(xiàn)就高新區(qū)2019年度法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)如下。
一、學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略
1.認真宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆四中全會精神。我區(qū)高度重視學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略精神工作，在理論學習中心組會議上，及時傳達學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,中央和省市委重要會議、重要文件、重大決策部署,結(jié)合高新區(qū)實際,加強干部教育培訓(xùn)、廣泛開展社會宣傳等各項工作。各單位各部門對照通知要求，迅速部署、強力推進，把學習宣傳工作落實到責任部門和具體責任人，高標準、高質(zhì)量推動學習宣傳貫徹工作深入開展，持續(xù)掀起學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略精神的熱潮。
2.把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，落實“七五”普法規(guī)劃，持續(xù)深入開展憲法學習。一是管委會主要負責人主持召開黨工委會議或理論學習中心組專題學習《中華人民共和國憲法》，主持以憲法為核心內(nèi)容的法治講座、報告會等學習活動。管委會班子成員和各單位扎實開展憲法學習宣傳和貫徹實施活動。二是積極落實“七五”普法規(guī)劃，開展深化“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”系列普法宣傳活動。圍繞掃黑除惡、國家安全、平安創(chuàng)建等重點工作開展普法宣傳。抓好新媒體普法，提高青少年憲法法律意識。2019年以來，我區(qū)共組織開展8次普法宣傳活動，利用法律咨詢、發(fā)放宣傳冊、懸掛條幅標語等多種形式大力宣傳《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國國家安全法》等法律法規(guī)，共發(fā)放宣傳單15000余份、宣傳讀本、手冊2000本、宣傳品10000余個、解答法律咨詢800余次。
二、依法全面履行政府職能情況
1.著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是打造雙創(chuàng)品牌。高新區(qū)作為“雙創(chuàng)”示范城市創(chuàng)建工作的最重要陣地，在營造雙創(chuàng)氛圍、搭建雙創(chuàng)平臺、扶持企業(yè)發(fā)展、塑造區(qū)域品牌等方面都取得了顯著成績。2019年我區(qū)重點開展了兩項工作。充分利用龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)小微企業(yè)入駐雙創(chuàng)基地，積極打造雙創(chuàng)升級版，高新區(qū)以百川、成聯(lián)、建華龍頭企業(yè)雙創(chuàng)基地為基礎(chǔ)，積極打造國家級大中小企業(yè)融通型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體項目，作為河北省唯一獲得該類型專項資金的開發(fā)區(qū)，高新區(qū)獲得第一批“大中小企業(yè)融通型”中小企業(yè)發(fā)展專項資金2500萬元。投資5000萬元對創(chuàng)業(yè)中心1.4萬平方米的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地進行改造，打造高新區(qū)電子商務(wù)基地。截至目前，高新區(qū)共有15家創(chuàng)業(yè)孵化基地，其中微米創(chuàng)業(yè)孵化基地、唐山眾享匯創(chuàng)業(yè)孵化基地、唐山艾木創(chuàng)業(yè)孵化基地為2019年新認定基地。二是凸顯創(chuàng)新要素。在雙創(chuàng)雙服工作中，我區(qū)圍繞提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力上開展了幾項工作。機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點突出。高標準建設(shè)了高新區(qū)機器人研發(fā)中心和機器人孵化中心，這是河北省第一個機器人公共創(chuàng)新平臺，也是全省第一家具備一定規(guī)模的機器人專業(yè)孵化器。智慧應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力。編制了《唐山市智慧應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，明確了智慧應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)“1214發(fā)展戰(zhàn)略”，為加快建設(shè)國內(nèi)一流的智慧應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園明確了發(fā)展方向。創(chuàng)新平臺不斷提檔升級。三是加強高新技術(shù)企業(yè)后備培育，通過百川雙創(chuàng)基地獲得貸款的企業(yè)達9家，現(xiàn)與百川雙創(chuàng)基地達成合作的龍頭企業(yè)共7家，催生中小企業(yè)共44家。雙創(chuàng)基地入駐企業(yè)中規(guī)模升級的微小企業(yè)達18家。
2.深化行政審批制度改革。一是向社會公開本級政府行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。按照省、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于推進政務(wù)服務(wù)事項“三級四同”工作要求，積極組織各區(qū)直部門、派出機構(gòu)梳理本級政務(wù)服務(wù)事項清單，于7月15日在高新區(qū)行政服務(wù)中心網(wǎng)站進行公示。截至目前，共梳理、確認政務(wù)服務(wù)事項415項，已全部在“河北省政務(wù)服務(wù)事項平臺”進行錄入并配置人員流程等信息。同時，按照目錄化、編碼化、動態(tài)化實行管理。二是動態(tài)調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項清單，并向社會公開。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進中介服務(wù)市場化工作需求，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，對我區(qū)中介服務(wù)事項進行梳理匯總，梳理各類行政許可中介服務(wù)事項30項。同時結(jié)合區(qū)信息中心建設(shè)中介服務(wù)超市網(wǎng)站，提供涉及規(guī)劃咨詢、編制項目意見書、編制項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價、安全評價、消防安全評估等10余項業(yè)務(wù)。按照《河北省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳行政審批中介服務(wù)行為的通知》（冀審改辦〔2019〕8號）文件要求，切實解決行政審批中介服務(wù)不規(guī)范行為。在推進中介服務(wù)市場化過程中，積極落實各項要求，利用網(wǎng)上“中介超市”，在審批過程中無強制指定或變相指定中介服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)象，均由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機構(gòu)。
3.深入推進權(quán)力清單、責任清單，實行動態(tài)管理。根據(jù)省開發(fā)區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對全省開發(fā)區(qū)“三個清單”編制和公開完成情況進行驗收的通知》要求，對我區(qū)“三個清單”編制工作進行安排部署，經(jīng)多次修改完善，“三個清單”的編制工作已經(jīng)完成。已將我區(qū)權(quán)力清單2001項，責任清單281項，行政許可中介服務(wù)事項清單8項在唐山高新區(qū)網(wǎng)站進行發(fā)布，將及時聯(lián)系各單位核實并根據(jù)今后職責調(diào)整，對清單提出動態(tài)修改完善方案，并及時予以完善。
4.優(yōu)化政府組織機構(gòu)。一是深入推進行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，優(yōu)化職責配置。按照上級有關(guān)工作要求，我區(qū)已落實精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制。二是全面落實政府預(yù)算績效管理。全面完善并落實政府預(yù)算績效管理，結(jié)合財政一體化平臺的運用，使無績效目標的項目無法上報實施，極大提高了預(yù)算單位對項目績效管理的重視。同時逐步加大績效評價結(jié)果的運用，對評價不清、績效不高的項目，在預(yù)算安排時予以壓減或不予安排。
5.深化商事制度改革。一是繼續(xù)實施“證照分離”改革，全面推開106項涉企行政審批事項。“證照分離”改革是商事制度改革的進一步深化，對于完善市場準入，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有極大的促進作用。我區(qū)在職責范圍內(nèi)明確了相關(guān)辦事依據(jù)、材料、程序和時限，不斷優(yōu)化辦事流程，提高工作效率，做好“證照分離”改革工作。二是繼續(xù)推進落實“多證合一、一照一碼”改革。按照“多證合一”成熟一批，推進一批的原則，不斷加大“多證合一”的推進力度，對有關(guān)文件進行認真學習，確保“多證合一”商事制度改革深入貫徹落實。落實自身職責，加強信息推送，便于相關(guān)部門信息共享。嚴格落實對各類市場主體的登記職責，按照國務(wù)院、省市及管委會的相關(guān)要求,不斷加強對“多證合一”營業(yè)執(zhí)照信息推進信息的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。既在網(wǎng)上對相關(guān)信息進行推送，又在線下將企業(yè)基本登記信息進行電子郵箱發(fā)送，確保實現(xiàn)信息的共享。
6.深入推進社會治安綜合治理，繼續(xù)完善立體化社會治安防控體系，加強重點領(lǐng)域治理。一是嚴厲打擊各類違法犯罪活動。
狠抓行業(yè)場所治理，共檢查從業(yè)單位355家次，依法取締娛樂服務(wù)場所1家，取締旅店業(yè)非法從業(yè)單位2家。狠抓社會面巡邏防控，持續(xù)降低可防性案件發(fā)案率，共出動巡控警力25726人次，巡控車輛7598臺次，轄區(qū)刑事案件發(fā)案總量同比下降5.16%,治安案件發(fā)案總量同比下降18.64%。持續(xù)推進“零發(fā)案”平安小區(qū)創(chuàng)建暨“社區(qū)智慧安防”體系建設(shè)，選取15個小區(qū)為試點并為每個社區(qū)配備1名輔警專司社區(qū)工作，進一步完善了業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)、居民委員會“三位一體”治安管控體系。二是全力維護金融安全。充分利用反詐騙平臺，建立電信詐騙案件涉案銀行賬號快速查詢、凍結(jié)機制，共破獲電信詐騙案件4起，成功止付銀行賬戶115個。2019年以來，公安機關(guān)共破獲刑事案件122起，查處治安案件300起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人393人。三是切實做好校園及周邊安全工作。為確保校園安全穩(wěn)定，將中小學及幼兒園納入全區(qū)雪亮工程建設(shè)整體規(guī)劃，合理規(guī)劃各校園監(jiān)控點位，統(tǒng)一配備高清監(jiān)控探頭，以科技安全防控來確保校園及周邊安全。在“3.14”校園安全事件發(fā)生后，對轄區(qū)中小學、幼教及培訓(xùn)機構(gòu)開展了大排查大整治行動。行動期間，共出動警力500余人次，警車100余臺次，建立護學崗2個，取締和治理各類商販300人次。為確保校車行駛安全，專門組織警力進行全面檢查，共檢查校車67輛次，處罰超員車輛5輛，基本消除了校園周邊的危險隱患，確保了校園及周邊的安全。四是加強社會矛盾糾紛排查化解工作。組織有關(guān)單位集中開展了矛盾糾紛專項排查行動及社會治安重點地區(qū)排查整治專項活動，確定盛華商業(yè)廣場為社會治安重點整治地區(qū)，老莊子鎮(zhèn)為社會治安重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新城子村為社會治安重點村。緊緊圍繞消防、交通、安全生產(chǎn)、環(huán)境等重點領(lǐng)域加大治理力度，對各類風險隱患進行全面整治。共出動警力1200余人次，受理行政案件33起、調(diào)解3起、罰款3人，拘留3人；破獲刑事案件6起，刑拘1人；調(diào)解各類糾紛120余件；發(fā)現(xiàn)消防安全隱患問題41處，完成整改41處；處理不按規(guī)定停車等違法行為900余起。目前已完成治理，上述重點區(qū)域社會秩序明顯好轉(zhuǎn)。
7.優(yōu)化公共服務(wù)。一是推動政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。圍繞二手房交易業(yè)務(wù)，實行“統(tǒng)一窗口收件、內(nèi)部串聯(lián)辦理”工作模式，切實解決了廣大群眾辦理房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)需在南湖市民中心與高新區(qū)辦事大廳“兩頭跑、兩頭排隊”問題，極大地方便了辦事群眾。企業(yè)登記注冊實行“單窗通辦”，建立“前臺綜合收件受理、后臺分類審批、前臺綜合統(tǒng)一發(fā)照”的“受審分離”服務(wù)模式，推動高新區(qū)企業(yè)登記注冊從“一門式”向“一窗式”轉(zhuǎn)變，從“分散化”向“綜合化”轉(zhuǎn)變。二是推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，編制政務(wù)服務(wù)事項通用目錄清單。制定并公布區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄。按照市政務(wù)服務(wù)管理辦公室《關(guān)于盡快編制公示本級政務(wù)服務(wù)事項“四個辦”清單的通知》要求，積極安排部署，對審批局全部65項事項進行梳理確定，形成《高新區(qū)行政審批局“四個辦”事項目錄清單》，并按要求在門戶網(wǎng)站進行公示。
8.強化生態(tài)環(huán)境保護。一是深入推進大氣污染綜合治理。為確保我區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，根據(jù)唐山市大氣污染強化管控措施方案，結(jié)合我區(qū)實際，每月制定高新區(qū)大氣污染強化管控方案，制定區(qū)內(nèi)需進行大氣管控的企業(yè)清單，明確停限產(chǎn)時間、設(shè)備、減排量。每月按照管控要求開展專項檢查，全年共出動檢查人員2500人次，檢查工業(yè)企業(yè)2800家次，形成檢查的高壓態(tài)勢，確保管控措施落實到位。強化重污染天氣預(yù)警應(yīng)對。按照《唐山市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合高新區(qū)實際情況，修訂印發(fā)了《高新區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。從高新區(qū)1247家企業(yè)清單中確定99家涉氣企業(yè)清單，對清單內(nèi)醫(yī)藥、防水、鑄造行業(yè)6家企業(yè)進行績效評級，實行差別化停限產(chǎn)措施；核定99家涉氣企業(yè)的污染物排放量、減排措施、污染物減排量，組織企業(yè)修訂“一廠一策”，按照“一廠一策”實施清單化管理，嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。啟動重污染天氣預(yù)警后，第一時間將預(yù)警通知告知企業(yè)，要求企業(yè)立即按照“一廠一策”落實各項停（限）產(chǎn)措施，及時調(diào)整生產(chǎn)安排，減少污染物排放。同時派出檢查組對企業(yè)的措施落實情況進行日查和夜查，對發(fā)現(xiàn)未落實減排措施的企業(yè)嚴厲處罰，確保減排措施落實到位，2019年共出動執(zhí)法人員1300余人次 ，檢查企業(yè)1500余家次，對7家不落實應(yīng)急響應(yīng)減排措施的企業(yè)負責人進行拘留。二是嚴格環(huán)境執(zhí)法。嚴厲查處環(huán)境違法行為，進一步提高依法行政水平。各監(jiān)察執(zhí)法人員深入一線，堅持以日查、夜查相結(jié)合的方式，對各單位環(huán)境保護工作開展情況進行全方位的督導(dǎo)檢查，加大環(huán)境違法行為的打擊力度，按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，積極運用《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》以及按日連續(xù)計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、移交移送等配套辦法，嚴厲查處。2019年共出動檢查人員2400余人次，入企檢查1200余家次，雙隨機檢查企業(yè)47家，辦理行政處罰案件40起，罰款總額140.8萬元，集中整治了水、大氣及涉危行業(yè)等環(huán)境污染突出問題。三是規(guī)范處理環(huán)境信訪。為維護社會穩(wěn)定，解決群眾環(huán)保訴求，2019年共登記處理各類環(huán)境信訪案件272件，主要涉及餐飲業(yè)油煙、噪音擾民投訴、建筑施工噪音投訴等問題，所有案件全部及時查處并反饋，同時將處理情況及時通報投訴人并進行回訪，確保群眾滿意率。
三、完善依法行政制度體系建設(shè)情況
1.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《河北省規(guī)范性文件管理辦法》，積極落實《河北省人民政府關(guān)于建立規(guī)范性文件公開審查和督促約束機制的指導(dǎo)意見》。一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和備案制度。我區(qū)在制定出臺規(guī)范性文件時，嚴格按照《高新區(qū)黨工委、管委會工作規(guī)則》《高新區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，在法制機構(gòu)對其進行合法性審查的基礎(chǔ)上，及時召開主任辦公會議討論研究，討論通過后印發(fā)執(zhí)行。和重大決策一樣，規(guī)范性文件的出臺仍采取公開征求意見，召開論證會、風險評估和合法性審查，把公眾提請審查、有效期、責任追究等作為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。二是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案制度。制定規(guī)范性文件時，嚴格遵循“三統(tǒng)一”制度，對制發(fā)的規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。
2.堅持規(guī)范性文件清理長效機制。一是結(jié)合商務(wù)局、發(fā)展改革局開展了規(guī)范性文件清理相關(guān)工作，制定印發(fā)了《關(guān)于做好廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)范性文件有關(guān)工作的通知》，及時上報清理結(jié)果。二是按照市司法局工作要求，印發(fā)了《高新區(qū)關(guān)于開展規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進行全面清理，及時修改和廢止與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相違背、相抵觸，以及依據(jù)缺失和不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件的合法有效。
四、實現(xiàn)行政決策科學化、民主化、法治化情況
1.堅持重大行政決策必須經(jīng)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。為更好完善重大行政決策程序，制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》。始終堅持與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大舉措、重點建設(shè)項目等重大、重要事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢赡苡绊懮鐣€(wěn)定的因素都要開展系統(tǒng)的調(diào)研，科學的預(yù)測、分析和評估，制定風險應(yīng)對策略和預(yù)案，通過進行社會公示，聽取意見，邀請專家論證，進行合法性審查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定后實施。做到了把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的五個必經(jīng)程序，促進了我區(qū)經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。
2.提高專家論證和風險評估質(zhì)量，全面落實政府法律顧問制度。健全完善政府法律顧問工作規(guī)則和相關(guān)配套制度，發(fā)揮政府法律顧問在審查把關(guān)和法治保障方面的作用。為進一步加強法治高新建設(shè)，全面推進依法行政,結(jié)合我區(qū)實際，制定了《高新區(qū)管委會法律顧問工作制度》，對管委會法律顧問的選聘條件作出了具體規(guī)定,明確了法律顧問的工作職責、權(quán)利義務(wù)、工作機制等，我區(qū)重大決策事項征求法律顧問意見。落實政府購買服務(wù)，將法律顧問工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，并及時撥付到位。2019年以來，區(qū)法律顧問為管委會、城市建設(shè)管理局、發(fā)展改革局等相關(guān)單位提供涉及征地拆遷、合同協(xié)議、房屋租賃等領(lǐng)域的法律咨詢共計75次。
3.完善重大行政決策責任追究制度，完善容錯糾錯機制。一是制定印發(fā)了《高新區(qū)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》等相關(guān)文件，對社會穩(wěn)定風險評估責任追究的依據(jù)、原則、啟動條件和如何追責進行了明確，對風險評估工作中三個環(huán)節(jié)的決策主體、責任主體和評估主體等三個主體的責任進行了細化，規(guī)范了各種應(yīng)當追究責任的情形，解決了責任不明、權(quán)責不清的問題。二是按照上級工作要求，制定印發(fā)了《高新區(qū)容錯糾錯辦法（試行）》，讓干部卸下思想包袱，勇謀善為。對經(jīng)認定屬于容錯糾錯的干部，實行專項管理。加強日?？疾旌途C合研判，對其中敢想敢干、勇于擔當、實績突出、群眾公認的，及時提拔重用。
五、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面深入推行行政執(zhí)法三項制度。一是全面推行行政執(zhí)法三項制度組織推動情況。高度重視三項制度工作，把推行三項制度工作列入重要議事日程，成立了高新區(qū)推行三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進一步貫徹落實《唐山市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等有關(guān)文件精神，我區(qū)召開專題會議，明確專人負責此項工作，并對三項制度具體工作進行安排部署，為全年三項制度各項工作順利完成奠定了基礎(chǔ)。二是全面推行行政執(zhí)法三項制度建設(shè)情況。按照市司法局工作要求，制定印發(fā)了《高新區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》（唐高辦字〔2019〕6號），按照《通知》內(nèi)容要求，細化責任分工，明確時間節(jié)點，確保工作有方案、部署有進度、推進有標準。各行政執(zhí)法單位按照工作要求，穩(wěn)步推進三項制度各項工作的順利開展。編制完成《唐山高新區(qū)行政執(zhí)法事項清單》《唐山高新區(qū)罰沒事項清單》，并在高新區(qū)網(wǎng)站上公布。按照市司法局工作要求，轉(zhuǎn)發(fā)了《河北省行政執(zhí)法公示辦法》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《河北省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等相關(guān)文件，督導(dǎo)各行政執(zhí)法單位制定《三項制度工作手冊》。
2.強化行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。做好河北省行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺的全面上線運行工作，推行網(wǎng)上辦案、執(zhí)法公開、執(zhí)法信息共享、行政執(zhí)法監(jiān)督，做好相關(guān)數(shù)據(jù)對接工作。公安機關(guān)堅持使用執(zhí)法辦案場所進行執(zhí)法辦案，杜絕在場所外進行辦案活動，全面使用可視化監(jiān)督管理平臺進行執(zhí)法辦案，從違法人員一進入公安機關(guān)就將其帶入執(zhí)法辦案場所，開啟辦案系統(tǒng)進行執(zhí)法活動，并通過可視化監(jiān)督管理平臺進行全過程記錄。
3.強化行政執(zhí)法人員管理。一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格和持證上崗制度。已建立執(zhí)法人員管理數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，積極做好我區(qū)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件清理工作并按時上報。嚴格實行行政執(zhí)法主體資格審查制度和行政執(zhí)法人員上崗制度，累計54人執(zhí)證上崗。二是加強對執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。積極組織新增行政執(zhí)法人員參加全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)活動。不定期組織相關(guān)行政執(zhí)法人員到執(zhí)法工作開展好的縣區(qū)進行學習觀摩。
4.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。積極做好行政執(zhí)法案卷評查工作。2019年以來，對我區(qū)行政執(zhí)法案卷共開展了2次評查活動，經(jīng)查，各執(zhí)法單位的行政處罰制度健全，案卷較規(guī)范完整，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法行為。
5.嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法財政保障制度，改善執(zhí)法條件。按照全區(qū)安排部署，進一步完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，規(guī)范行政執(zhí)法經(jīng)費保障工作，為行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法提供有力保障。為提升行政執(zhí)法能力，改善執(zhí)法條件，加強基層執(zhí)法力量，安排財政專項資金，為行政執(zhí)法工作提供了經(jīng)費保障。
六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
1.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，強化內(nèi)部流程控制。一是為充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，加大審計監(jiān)督力度，依據(jù)《審計法實施條例》，進一步明確了我區(qū)所管轄范圍內(nèi)各審計項目審計監(jiān)督的具體范圍。主要體現(xiàn)突出重點、確保質(zhì)量，加大財政預(yù)算執(zhí)行審計力度地稅審計擴大抽查企業(yè)覆蓋面，發(fā)揮審計在綜合治稅中的作用，加大對重點工程項目的審計力度，進一步規(guī)范投資行為，進一步深化企業(yè)審計，促進企業(yè)科學發(fā)展。二是通過完善網(wǎng)上辦公、電子監(jiān)察、公開透明三個板塊，實現(xiàn)了對13類行政權(quán)力的全覆蓋，全方位和全過程監(jiān)控，搭建起招商快捷平臺。將向所有的行政權(quán)力項目、流程、條件都固化到網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，工作人員、審核領(lǐng)導(dǎo)只能按照系統(tǒng)定制的程序進行操作。完善電子監(jiān)察板塊，變查糾為防控。配備專門監(jiān)控室和工作人員，對網(wǎng)上辦公平臺的所有行政權(quán)力事項和具體辦件進行雙重監(jiān)控，確保行政監(jiān)督工作得到有力保障。三是嚴格監(jiān)督中央八項規(guī)定落實，馳而不息糾正“四風”。針對“四風”問題的新形式、新變種，緊盯重要時間節(jié)點，突出重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加大明察暗訪、專項檢查、通報曝光力度。截至目前，開展明察暗訪和專項檢查20余次，通報典型案例7起。
2.加強行政程序制度建設(shè)，建立政府守信踐諾制度。一是加快推進高新區(qū)信用聯(lián)合獎懲工作。圍繞打造“誠信高新”，推進聯(lián)合獎懲、信息共享、信用創(chuàng)新、信用修復(fù)和重點領(lǐng)域失信問題專項治理，著力構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系。二是加強制度建設(shè)。印發(fā)了《高新區(qū)2019年社會信用體系建設(shè)工作要點》《關(guān)于開展誠信示范園區(qū)建設(shè)方案》《關(guān)于開展誠信高新宣傳工作方案》等文件，對相關(guān)工作進行全面部署，提出具體要求。三是著力示范創(chuàng)建。扎實推進高新區(qū)“誠信示范園區(qū)”創(chuàng)建、居然之家“誠信示范商城”創(chuàng)建、火炬路商業(yè)街的“誠信示范街區(qū)”創(chuàng)建活動，大力弘揚誠信文化，宣傳推介誠信典型，營造誠實守信氛圍。四是開展誠信進校園活動。先后在龍富小學、益民園小學等學校組織開展了三期誠信進校園活動，旨在加強未成年人誠信教育，營造良好誠信校園氛圍。五是推行信用核查制度。在加強重點領(lǐng)域的誠信建設(shè)方面，我們首先從政務(wù)誠信建設(shè)入手，在項目審批、政府采購、招投標等方面推行并實施了信用核查制度，以“信用中國”網(wǎng)站為依托，查詢相關(guān)辦事企業(yè)的信用信息情況，對列入黑名單的停止或暫停辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在政府采購、招投標等工作方面，將其列為參加投標的首要門檻，明確提出參加談判時必須為未被列入“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)等渠道信用記錄失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，并提供相關(guān)證明材料，且進行現(xiàn)場核查。
3.全面推進政務(wù)公開工作。積極建立健全信息公開機制，成立了高新區(qū)信息公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步推進信息公開工作的意見》《唐山高新區(qū)信息公開指南和公開目錄編制工作方案》等文件，暢通了政府信息公開渠道，以高新區(qū)網(wǎng)站為政府信息公開的第一平臺，及時發(fā)布、更新政府信息。
4.完善追責問責制度，增強行政問責的針對性和時效性。一是為進一步規(guī)范高新區(qū)問責程序，制定印發(fā)了《高新區(qū)明確問責程序》《高新區(qū)提高執(zhí)行力九項制度》等文件。二是繼續(xù)執(zhí)行《2017年度容錯糾錯辦法》，讓干部卸下思想包袱，勇謀善為。高新區(qū)始終自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督。加大投入，抓早抓小，建立黨風廉政建設(shè)“長、常”機制。
七、依法有效化解社會矛盾糾紛情況
1.構(gòu)建維護群眾利益制度體系。健全社會矛盾預(yù)警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制，加強重點領(lǐng)域社會治理。一是集中調(diào)度全力化解重大矛盾糾紛。結(jié)合重要敏感期，組織專門力量，對2019年以來發(fā)生的進京赴省集體上訪、非正常進京上訪認真進行分析研究，逐案進行協(xié)調(diào)調(diào)度，找準矛盾原因和解決問題突破口，管委會領(lǐng)導(dǎo)多次就新城子村平改、君德城上城、巴黎河谷、龍王廟回遷區(qū)問題、馬家屯村民平改問題組織召開調(diào)度會，督辦相關(guān)部門拿出解決問題的措施和時限。二是全力開展化解信訪矛盾隱患百日專項治理工作。按照市聯(lián)席會議的要求，結(jié)合我區(qū)實際，開展了化解信訪矛盾隱患百日專項治理行動，緊緊圍繞進京赴省到市集體訪、進京到重點地區(qū)訪以及當前重點信訪隱患，以“老案歸零、新案隨清”為主題，扎實推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案、集中力量化解各類信訪案件。推動我區(qū)解決一批信訪突出問題，努力使重點領(lǐng)域信訪矛盾明顯緩解，重點群體串聯(lián)聚集明顯減少，重點問題大部分妥善化解，重點人員大多數(shù)息訴罷訪。我區(qū)梳理確定的“攻堅戰(zhàn)”信訪事項，按期辦結(jié)率要達到90%以上，息訴息訪率要達到80%以上。三是集中組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動。按照省、市聯(lián)席會議要求，群眾工作中心每天安排一名縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流到區(qū)群眾工作中心公開接待信訪群眾，確保初信初訪就地及時化解，進一步加大疑難信訪積案化解力度。
2.加強行政應(yīng)訴工作。一是認真履行行政應(yīng)訴職責，積極推行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。認真履行行政應(yīng)訴職責，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量。為建立健全行政應(yīng)訴工作機制，完善行政應(yīng)訴工作制度。制定出臺了《高新區(qū)關(guān)于落實行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的實施意見（試行）》（唐高新法〔2014〕21號），對行政機關(guān)負責人按規(guī)定出庭應(yīng)訴提出了具體要求，從而完善行政應(yīng)訴制度，積極配合法院的行政審判活動。二是依法履行法院生效判決或在規(guī)定期限內(nèi)反饋法院司法建議等情況。我區(qū)依法履行法院生效判決，在規(guī)定期限內(nèi)反饋法院司法建議等情況。
3.推進人民調(diào)解工作。2019年，對全區(qū)人民調(diào)解員進行了換屆工作，建立了全區(qū)人民調(diào)解員名冊，并對新上任的215名人民調(diào)解員進行持證上崗培訓(xùn)，配發(fā)了人民調(diào)解員徽章和人民調(diào)解員證。隨著人民調(diào)解隊伍的加強，全年累計調(diào)解案件364件，同比去年增長52%，從源頭上化解了社會矛盾，進一步調(diào)順民心民意、穩(wěn)定了發(fā)展環(huán)境。我區(qū)已把人民調(diào)解經(jīng)費納入財政預(yù)算足額保障。
4.進一步規(guī)范信訪工作程序。一是暢通渠道，認真受理。暢通信訪訴求反映渠道，進一步拓寬訴求表達方式，確保來信有人看、來訪有人接、電話有人聽、問題有人辦，切實把好依法逐級走訪第一道關(guān)口。二是嚴格程序，快速辦理。對各類信訪件要隨收隨辦，嚴格執(zhí)行送閱程序，快速分流，做到“當日事當日畢”，切實提高工作效率，避免貽誤時機。對重大信訪問題，特事特辦走簡易審批程序，及時向相關(guān)責任單位交辦，確保群眾信訪訴求快查快處。三是夯實責任，強化問責。對因干部自身原因?qū)е氯罕姺从车暮侠碓V求久拖不決引發(fā)越級上訪的，堅決發(fā)起問責。
八、全面提高行政機關(guān)工作人員依法行政能力情況
1.堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。管委會將領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識納入干部培訓(xùn)必修課程，開展管委會中心組集體學法、法制講座等活動。全年共組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學法活動6次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班1期、法治講座2期，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念，進一步提高了依法行政的能力。
2.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，堅決落實好“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”的要求。結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和學習宣傳貫徹黨的十九大精神活動，要求廣大黨員干部認真學習《河北省黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任追究辦法（試行）》，并嚴格落實到工作中去。在干部選拔任用過程中，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，落實好“五個重用、五個不用、五個調(diào)整”的要求。
3.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況和法律知識測試制度。把依法行政情況考察和法律知識測試列入副科級以上干部任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，任職行政部門的領(lǐng)導(dǎo)已進行專門法律知識測試。
4.深入開展法治宣傳教育。一是落實好唐山市“七五”普法規(guī)劃，強化“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，為積極落實上級對于開展法治宣傳教育的工作部署，制定印發(fā)《高新區(qū)“誰執(zhí)法誰普法”責任制方案》等相關(guān)文件。二是建立行政執(zhí)法機關(guān)“以案釋法”制度，制定印發(fā)了《高新區(qū)行政執(zhí)法以案釋法制度》等相關(guān)文件。
專此報告。
唐山高新區(qū)管委會
2020年1月15日
