各市（含定州、辛集市）行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局、廊坊市政府信用辦：
為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)信用承諾工作，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將《河北省政務(wù)服務(wù)承諾制改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
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河北省政務(wù)服務(wù)承諾制改革實(shí)施方案（試行）
為發(fā)揮我省政務(wù)服務(wù)“系統(tǒng)集成”優(yōu)勢(shì)，探索推動(dòng)“信易批”便民利企，打造政務(wù)服務(wù)“全環(huán)節(jié)信用嵌入”河北特色亮點(diǎn)，助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）等文件精神，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要決策部署，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制有關(guān)工作要求，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，把信用承諾及履約情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，嵌入政務(wù)服務(wù)（含行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易等事項(xiàng)，下同）辦事流程，將信用承諾履約情況作為對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的重要依據(jù)，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平、監(jiān)管效率和服務(wù)能力，有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革，降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，加快形成市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的“四位一體”社會(huì)共治格局，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、適用范圍及對(duì)象
（一）適用范圍。本方案適用于在我省各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳或通過(guò)“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”辦理，應(yīng)當(dāng)或者可以采用承諾制的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。
（二）適用對(duì)象。各類市場(chǎng)主體（包括法人和非法人組織、自然人）在我省行政區(qū)域內(nèi)辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，按照有關(guān)要求，對(duì)自身遵信守法行為、自愿接受監(jiān)督以及承擔(dān)違約責(zé)任等作出承諾的，適用本方案。
三、一般承諾內(nèi)容
依法采用承諾制提供便利服務(wù)措施時(shí)，政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式作出信用承諾，并依法依約向社會(huì)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，一般承諾內(nèi)容如下。
（一）承諾嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，全面履行法定責(zé)任和義務(wù)；
（二）承諾在信用門戶網(wǎng)站、各行業(yè)監(jiān)管部門網(wǎng)站或業(yè)務(wù)系統(tǒng)中無(wú)失信記錄或雖有失信記錄但已完成修復(fù)；
（三）承諾所提交材料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效；
（四）承諾依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格履行合同、協(xié)議等約定的義務(wù)，提供合格產(chǎn)品或服務(wù)；
（五）承諾同意將信用承諾及履約情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，并通過(guò)各級(jí)信用網(wǎng)站公開(kāi)公示；
（六）承諾同意接受行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督；
（七）承諾自愿接受違背承諾的相關(guān)處罰及失信懲戒，并依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；
（八）根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要作出的其他承諾。
四、方法步驟
（一）確定應(yīng)用事項(xiàng)。2021年11月底前，各級(jí)行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局要根據(jù)自身實(shí)際情況牽頭編制在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳或通過(guò)“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”辦理的信用承諾應(yīng)用事項(xiàng)目錄（清單）并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照河北省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于建立健全信用承諾制的工作方案（試行）》（冀社信發(fā)〔2020〕4號(hào)）要求，報(bào)送省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局）
（二）規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于深化“證照分離”改革 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政發(fā)〔2021〕4號(hào)）和我省證明事項(xiàng)告知承諾制工作有關(guān)要求，結(jié)合我省“審管分離”體制機(jī)制實(shí)際，各級(jí)行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局要按照省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一制定的告知承諾示范文本、承諾內(nèi)容、違反承諾后果、監(jiān)管規(guī)則、事后監(jiān)管舉措等相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際自行確定開(kāi)展的信用承諾應(yīng)用事項(xiàng)，要牽頭逐項(xiàng)制定信用承諾實(shí)施細(xì)則和規(guī)范承諾書文本，明確信用承諾操作流程和事中事后管理及信用修復(fù)措施。（責(zé)任單位：各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局）
（三）依法依規(guī)公開(kāi)“信用承諾”相關(guān)信息。2021年11月底前，各級(jí)行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局、廊坊市政府信用辦要在信用門戶網(wǎng)站及具備條件的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站設(shè)立“信用承諾”專欄，依法依規(guī)將信用承諾相關(guān)信息，如：信用承諾制度文件及信用承諾應(yīng)用事項(xiàng)清單、承諾主體及承諾內(nèi)容、監(jiān)管情況等向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，提供信用承諾信息查詢服務(wù)，便于社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局、廊坊市政府信用辦）
（四）組織實(shí)施信用承諾。
1.事前信用狀況查詢。各級(jí)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門在實(shí)施信用承諾制時(shí)，要按照相關(guān)要求，查詢市場(chǎng)主體信用記錄,視情確定是否適用承諾制。經(jīng)信用核查，市場(chǎng)主體不存在失信記錄或存在失信記錄但已完成修復(fù)的，可使用信用承諾制辦理。市場(chǎng)主體存在失信記錄且尚未修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)告知市場(chǎng)主體，按照法律、法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定流程辦理。（責(zé)任單位：各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局）
2.實(shí)施信用承諾監(jiān)管。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要對(duì)本級(jí)有關(guān)部門報(bào)送的信用承諾及履約踐諾情況信息進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、分析和校驗(yàn)，對(duì)違反承諾內(nèi)容的市場(chǎng)主體予以識(shí)別和預(yù)警，并提示相關(guān)行業(yè)主管部門予以重點(diǎn)關(guān)注；推動(dòng)將市場(chǎng)主體履約踐諾情況與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相結(jié)合，逐步健全信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局要根據(jù)有關(guān)部門推送的未履行承諾信息，依法按程序撤銷相關(guān)許可。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要根據(jù)有關(guān)部門推送的未履行承諾信息，依法依規(guī)推動(dòng)對(duì)不履約的申請(qǐng)人實(shí)施失信懲戒。（責(zé)任單位：各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局、廊坊市政府信用辦）
3.歸集公示承諾信息。加快推進(jìn)信用信息共享平臺(tái)與一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及電子證照管理、公共資源交易、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息自動(dòng)歸集、公示、共享。市場(chǎng)主體作出的信用承諾及其履約踐諾情況信息按照歸集標(biāo)準(zhǔn)，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形式歸集至信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)信用門戶網(wǎng)站等途徑依法依規(guī)公開(kāi)公示。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦；各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局、廊坊市政府信用辦）
4.保障市場(chǎng)主體權(quán)益。對(duì)于因虛假承諾、違背承諾被納入信用記錄的市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過(guò)作出信用承諾、完成信用整改、接受修復(fù)培訓(xùn)、提交信用報(bào)告等方式開(kāi)展信用修復(fù)。修復(fù)完成后，其相應(yīng)失信記錄停止公開(kāi)公示，信用信息共享平臺(tái)對(duì)其信息進(jìn)行更新。市場(chǎng)主體對(duì)信用網(wǎng)站公示的信用信息有異議的，可依法依規(guī)提出異議申請(qǐng)。對(duì)于非公示網(wǎng)站原因造成的，應(yīng)當(dāng)交由失信行為認(rèn)定部門進(jìn)行核實(shí)。信用網(wǎng)站管理單位依照認(rèn)定部門出具的信用異議書面反饋意見(jiàn)，維持、修改或者撤下公示信息。（責(zé)任單位：各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局、廊坊市政府信用辦）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)信用承諾工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和督促指導(dǎo)，及時(shí)向上級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門反饋信用承諾應(yīng)用成效。根據(jù)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各市行政審批局、雄安新區(qū)公共服務(wù)局是建立、實(shí)施信用承諾制度的主體，負(fù)責(zé)推進(jìn)本級(jí)及轄區(qū)市（縣、區(qū)）政務(wù)服務(wù)承諾制落地實(shí)施。
（二）依法公開(kāi)公示。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)及時(shí)、完整歸集信用承諾相關(guān)信息，挖掘信用承諾制應(yīng)用的典型案例，逐級(jí)上報(bào)至省信用信息共享平臺(tái)。除涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及公開(kāi)后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的信息外，歸集的市場(chǎng)主體承諾內(nèi)容應(yīng)向社會(huì)依法公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)通過(guò)多種途徑、采取多種形式開(kāi)展信用承諾宣傳，普及信用知識(shí)，深入解讀信用承諾制度的內(nèi)容和重要意義，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法自律，增強(qiáng)守信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。
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